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　　您提出的《關(guān)于加快健全政府定制軟件的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中指出的政府定制軟件存在重復(fù)開發(fā)、質(zhì)量控制不足、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不夠等問題確實(shí)存在。產(chǎn)生上述問題的原因除了您指出的缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)不互通共享，政府部門缺乏軟件人才，開發(fā)后期質(zhì)量控制不嚴(yán)等原因外，從政府采購角度看,主要是采購人及代理機(jī)構(gòu)忽視對采購需求和履約驗(yàn)收的管理。

　　財(cái)政部高度重視政府定制軟件采購工作，為提高政府定制軟件質(zhì)量、規(guī)范政府定制軟件采購市場，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開展了以下工作：一是適應(yīng)包括政府定制軟件開發(fā)服務(wù)在內(nèi)的政府購買服務(wù)工作需要，印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號），依法創(chuàng)設(shè)競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免因需求不明確等原因影響采購質(zhì)量。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫﹝2016﹞205號），強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購人科學(xué)合理確定采購需求，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，督促供應(yīng)商加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品性能。三是印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2017〕210號）,明確由采購人負(fù)責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，授權(quán)采購人邀請第三方進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，加強(qiáng)履約期間質(zhì)量控制。四是積極指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)開展軟件工程、軟件產(chǎn)品質(zhì)量、軟件技術(shù)要求、軟件成本度量等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，為軟件的研究開發(fā)和質(zhì)量保證提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

　　您提出的出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對定制軟件采購進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提升對定制軟件開發(fā)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制等建議對健全政府定制軟件具有重要的借鑒意義。下一步，結(jié)合您提出的建議，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)制定完善政府軟件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善政府軟件數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決“信息孤島”、“條塊分割”等問題，為政府定制軟件的開發(fā)和采購提供依據(jù)。

　　二是統(tǒng)籌需求管理。認(rèn)真研究政府在定制軟件方面的需求，積極梳理政府定制軟件中的共性技術(shù)和要求。對相似程序高、可移植性強(qiáng)的政府軟件，如OA軟件、財(cái)務(wù)軟件、郵件系統(tǒng)軟件等，探索由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購，避免分散采購重復(fù)開發(fā)。

　　三是加強(qiáng)履約管理。鼓勵(lì)采購人通過政府購買服務(wù)方式聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量保障方案，對供應(yīng)商的進(jìn)度計(jì)劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，督促采購人嚴(yán)格按照采購需求標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，必要時(shí)可邀請未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商參與履約驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對軟件的質(zhì)量監(jiān)控。

　　對于您提出的“先開發(fā)軟件，后定供應(yīng)商”的建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門作進(jìn)一步研究，在綜合考慮價(jià)格形成機(jī)制、供應(yīng)商補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)在有條件的地區(qū)或部門開展試點(diǎn)，積極探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。                               　               　                                   財(cái)政部

　 　2018年8月22日