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四川明確工程招標(biāo)限制排斥投標(biāo)人28種典型情形

2020年11月20日 08:22 來源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】

   四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號，以下簡稱《通知》），旨在強化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營商環(huán)境。
　　
　　《通知》明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實施的招標(biāo)文件事前備案審查，全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對其合法性和完整性負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)。
　　
　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項。
　　
　　《通知》強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點監(jiān)督五方面內(nèi)容。一是招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)情形。二是招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。三是招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限，是否存在不符合規(guī)定的情形。四是招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形。五是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
　　
　　特別是對于招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形，《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如，第三類“依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件”，包含設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項、設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績、設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績?nèi)N。
　　
　　不過，對于第三類，《通知》也特別指出，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。
限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形列舉表

序號

限制排斥行為類型

情形列舉

1

就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息。

在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

單獨或者分別組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場和舉行投標(biāo)預(yù)備會。

2

設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

脫離招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求。

設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件。

設(shè)定超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。

設(shè)定與招標(biāo)項目實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等。

3

依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。

設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項。

設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。

設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。

4

對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

對本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人設(shè)定不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。

5

限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、廠家或檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

限定進口產(chǎn)品或?qū)M口產(chǎn)品加分。

限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇。

設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。

6

依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。

設(shè)定投標(biāo)人為國有企業(yè)，對國有企業(yè)加分等。

7

以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

隨意壓縮勘察設(shè)計周期或施工工期。

將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。

在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域（例如園林綠化、土石方、體育場地設(shè)施等）將其他資質(zhì)資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。

將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為中標(biāo)條件。

將未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。

施工招標(biāo)要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等。

要求投標(biāo)人的法定代表人必須到開標(biāo)現(xiàn)場而不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。

限定投標(biāo)保證金、履約保證金的提交形式。

設(shè)定最低投標(biāo)限價或者變相設(shè)定最低投標(biāo)限價（例如低于最高投標(biāo)限價一定比例的投標(biāo)直接作否決或零分處理）。

擬簽訂合同主要條款約定不公平公正（例如工程款支付不符合國家規(guī)定、風(fēng)險分擔(dān)采用無限風(fēng)險、質(zhì)量保證金比例超過規(guī)定等）。

其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的情形。

注：理解和適用類型3，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。