以系統(tǒng)思維提升高校采購工作水平
2024年09月27日 09:26 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 郭俊
高校采購工作是個系統(tǒng)性工作，因此，高校采購人員要運用系統(tǒng)思維，提升政策水平，完善工作流程。只有這樣，才能提升采購工作的效率和效益，當好科教興國的后勤兵。
理清政府采購背后的“源”
高校教職工主要從事教學科研工作，許多初接觸政府采購的人第一個疑問就是，我們是學校，是事業(yè)單位，為什么算“政府”采購？因此，首先我們需要理清楚政府采購是做什么的。如果把政府采購解釋為執(zhí)行政府采購政策的采購，或者利用財政性資金的采購，這個問題就很好理解了。《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確行政事業(yè)單位的各項收入和各項支出應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二條規(guī)定：財政性資金是指納入預算管理的資金。因此，高校采購要執(zhí)行國家相關法規(guī)政策。
那么，高校采購應當如何執(zhí)行政府采購政策呢？高校采購工作人員就像一個家庭的管家一樣，首先，要把“大錢”管起來，一定金額以上的采購都需要納入管理。但這樣還不夠，有些需要采買的東西雖然單個金額不大，但購買頻次高（如打印機等），一年下來，累計金額也不小，這部分采購品目基本上已納入了集采目錄進行管理。因此，高校采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，都要遵循“國法”，執(zhí)行政府采購政策。那么，目錄外、限額標準以下的貨物、工程和服務怎么采購？這部分屬于國家給予學校的自主權，按照學校內控制度，遵循“校規(guī)”采購即可。
其次，要理清政府采購工作的依據(jù)是什么。第一個層級是招標投標法和政府采購法。第二個層級是兩法的實施條例。第三個層級是國務院部門以部長令的形式頒布的部門規(guī)章。第四個層級是《政府采購需求管理辦法》等規(guī)范采購活動和程序的行政規(guī)范性文件。這里要注意兩點：一是層級不同則效力不同；二是下位法不得與上位法相沖突，相沖突的無效。我國的政府采購其源頭是學習世界銀行的采購方式，特點是項目制，關注的是“買”而不是“建” ，強調的是交易的公開、公平、公正，相比實現(xiàn)物有所值的采購，更重視采購的過程管理，防范腐敗。高校采購只是政府采購的一小部分，法律規(guī)章本身不是為我們“量身定制”，比如一些科研設備，是非通用產(chǎn)品，可替代性較差，供應商資源有限，有的部件或備品備件甚至需要學校指導供貨方設計才能加工生產(chǎn)。因此，我們需要結合實際，習慣在不完美中工作，探索解決問題的辦法。
把好寬嚴皆不誤的“勢”
一些高校工作的采購人員覺得工作做起來“寬嚴皆誤”“左右為難”：一邊是國家法律的剛性，另一邊是科研人員恨不得明天就買到所需特定儀器的執(zhí)著。其實，只要立足于國家利益、立足于學校發(fā)展處理問題，從大局出發(fā)，秉公無私處理則寬嚴皆不誤。
首先，從宏觀環(huán)境來看，有以下幾個趨勢：國家深化政府采購制度改革，強化采購人主體責任；推進采購工作“放管服”，對滿足教學科研需要，特別是科技創(chuàng)新突破方面的采購提出了更高要求；審計巡視要求越來越高，國家高度重視采購領域的問題；內控管理要求也越來越高，規(guī)定越來越嚴。
這種背景下，要做好工作，首先要看學校發(fā)展階段是發(fā)展期、變革期，還是穩(wěn)定期。不同時期，學校面臨的主要矛盾不一樣，推進工作的指導思想和策略也是不一樣的。其次，看師生員工的痛點難點，急民之所急。最后，看學校領導對采招部門的工作要求。三看之后，就能看清采招部門在學校歷史和現(xiàn)實交匯中的坐標點，找到自己的位置，再思考如何出臺切合實際的政策。
對采招部門而言，領導必須以身作則，做到正、仁、韌、忍、專，讓制度管人，程序管事。“正”是指公道、公平、公正，一身凜然正氣；“仁”是指多換位思考，與人為善，在具體工作中，對一些不涉及廉潔風險，對學校發(fā)展利益重大的事，應擔當作為，當寬則寬；“韌”是指耐得煩、扯不斷，耐得住采購工作的磨煉；“忍”是指忍得住委屈，忍得住權力和利益的誘惑，對涉及個人進退利益得失的問題，則應當嚴守底線；“專”是指專業(yè)水平，鍛煉一看就能發(fā)現(xiàn)關鍵問題所在的能力。
提升系統(tǒng)思維能力
高校采購部門屬于學校保障部門，承擔著落實國家政府采購政策要求和為教學科研、人才培養(yǎng)工作服務的雙重職責。現(xiàn)實中，如果缺少系統(tǒng)性思維，單純地強調某一個方面，看不到這是一個系統(tǒng)，把兩者之間復雜、有機的聯(lián)系當作簡單、機械的組合，將兩者割裂開來，只強調一個方面，就會出現(xiàn)進退失據(jù)的情況。比如，一些高校領導從工作出發(fā)，要求某項采購必須在一定時間完成，或傾向某個校友企業(yè)來完成。如果采購部門不能站在學校層面，重視平衡學校領導、用戶單位訴求和國家法規(guī)政策要求，提出專業(yè)可行的解決方案，僅僅簡單說“不”，就是缺乏系統(tǒng)思維的表現(xiàn)，結果可能是工作和部門發(fā)展都受到不好的影響。而有系統(tǒng)思維，就不會僅僅站在本部門立場，而是會站在學校發(fā)展大局上思考問題，就會把采購工作四面八方、前前后后各方面的問題想足夠想通透，就可以處理好效益與法規(guī)、效率與程序、效果與規(guī)則三對關系。
采招工作是一個多矛盾體的系統(tǒng)，需要在一個長鏈條的時間線上，分階段抓住不同時期、不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面開展工作。學校外部要注意處理好與政府管理部門、供應商之間的關系，學校內部要處理好與財務、資產(chǎn)、后勤、基建、審計等部門之間的關系，這需要統(tǒng)籌謀劃，通力合作，建立像神經(jīng)系統(tǒng)一樣相互之間能夠發(fā)現(xiàn)、建立、優(yōu)化問題的反饋機制。如果部門之間不協(xié)調，爭奪控制權，一個項目發(fā)出多個聲音，就會引發(fā)各自支持的供應商之間的斗爭，質疑投訴就多。一些高校食堂采購質疑多，不少背后原因就在采購人內部。
要培養(yǎng)系統(tǒng)思維，還要善于運用“交換、比較、反復”的工作方法。交換即注意經(jīng)常同項目單位、職能部門、代理公司、監(jiān)管部門交換意見，多傾聽不同的意見，可以減少看問題的片面性。比較，就是勤學、勤問，從書中學，從身邊人學，從實干中學，通過與上下、左右、前后進行比較，去尋找正確的結論。反復是指決定問題不要太匆忙，要留出反復考慮的時間，著眼于項目本身的特點及其發(fā)展變化的實際，通過實踐、認識、再實踐、再認識不斷循環(huán)往復，深化對事物本身和發(fā)展規(guī)律的認識。
（作者單位：武漢紡織大學采購與招標管理中心）
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