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代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍缺乏統(tǒng)一表述

2020年07月17日 09:14 來源:中國政府采購報打印

     ■ 馬金眈

“五花八門的書寫,各式各樣的規(guī)定”。記者了解到,目前在政府采購領(lǐng)域,對代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍的表述尚且缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

經(jīng)營范圍表述:形式繁多

目前,代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍都是如何表述的?

帶著這個問題,記者在相關(guān)網(wǎng)站上查詢了約100家代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍,發(fā)現(xiàn)50多家代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍有體現(xiàn)“政府采購”。如政府采購招標(biāo)代理、政府采購業(yè)務(wù)代理、政府采購代理、政府采購咨詢服務(wù)、政府采購的招標(biāo)和咨詢服務(wù)等。其余代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍一般都寫明的是招標(biāo)代理。代理工程項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍一般是建筑工程招標(biāo)代理、工程的招標(biāo)、投標(biāo)代理及技術(shù)咨詢等。

記者還查閱了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)對代理機(jī)構(gòu)名錄登記的有關(guān)規(guī)定,《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行名錄登記應(yīng)填寫的信息包括代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息;法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息;內(nèi)部監(jiān)督管理制度;在自有場所組織評審工作的,應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況;省級財政部門要求提供的其他材料。記者發(fā)現(xiàn)《辦法》也沒有對代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍有明確的要求。

為進(jìn)一步印證,記者還撥通了部分地區(qū)工商部門的電話,有的地區(qū)表示,營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍不可以表述為政府采購招標(biāo)代理,只可以注明為采購招標(biāo)代理。

當(dāng)記者問及:根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第三條的規(guī)定,申請人應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營范圍登記申請。對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項(xiàng)目,可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請。那么代理機(jī)構(gòu)是否可以提出這樣的申請?

對此,工商部門的工作人員表示,像“政府采購招標(biāo)代理”這樣的申請一般是駁回的。經(jīng)營范圍要看經(jīng)營范圍規(guī)范表述里是否有,如果沒有可以填寫相關(guān)的。

財政部門規(guī)定:多種多樣

既然各代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍的表述并不統(tǒng)一,各地財政部門是否對此加以規(guī)定和明確了?針對這一問題,記者采訪了天津、上海、湖北、河北、江西等多地的政府采購監(jiān)督管理部門,記者發(fā)現(xiàn)各地對此規(guī)定不一。

“目前并沒有要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要體現(xiàn)政府采購代理才能進(jìn)行名錄登記,也沒有看到財政部的文件有這樣的要求。現(xiàn)在要求經(jīng)營范圍一般要有招標(biāo)代理服務(wù)。”天津市財政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,天津市明確審核時要求提供的材料包括:專職從事政府采購人員社保證明,固定營業(yè)場所證明,以及熟悉政府采購法律法規(guī)的承諾函。

河北省財政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,目前沒有明確要求經(jīng)營范圍需體現(xiàn)政府采購,但是上報的代理機(jī)構(gòu)都有體現(xiàn)招標(biāo)代理。經(jīng)營范圍不專門體現(xiàn)政府采購招標(biāo)代理,也會按規(guī)定進(jìn)行名錄登記。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),還有省份并未限制要求代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。如湖北省代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行名錄登記時,不要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍必須有工程招標(biāo)代理、政府采購代理或者招標(biāo)代理,但是進(jìn)行名錄登記時公司業(yè)務(wù)描述、公司規(guī)章制度、章程等必須有政府采購內(nèi)容,規(guī)章制度、硬件設(shè)施必須符合開展政府采購的要求。湖北省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今后如果可以的話,還是希望有關(guān)部門能夠明確營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

江西省的做法與這些省份不同,江西省財政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“江西省明確要求代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行名錄登記時,營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要體現(xiàn)政府采購代理,如果不是政府采購代理,招標(biāo)代理也可以。”

部分地區(qū)經(jīng)營范圍規(guī)范表述含“政府采購代理”

記者了解到,在今年年初,國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》,其中明確將經(jīng)營范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目,由申請人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營行為,對于與規(guī)范條目指代的經(jīng)營活動一致的具體經(jīng)營活動內(nèi)容、經(jīng)營方式或相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品,登記機(jī)關(guān)均使用對應(yīng)的相關(guān)規(guī)范條目登記經(jīng)營范圍。改革試點(diǎn)階段,設(shè)立登記和新增經(jīng)營范圍的變更登記使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述。對此,記者還專門查詢了經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄。

記者登錄了經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)(試用版)查詢現(xiàn)有條目,發(fā)現(xiàn)與政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)營范圍目前只有政府采購代理服務(wù),系統(tǒng)對該條目的相關(guān)活動解釋為:從事以下(包括但不限于)各種政府采購代理服務(wù)及相關(guān)附屬的不涉及許可審批的活動,均使用政府采購代理服務(wù)的規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍:受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。換言之,部分地區(qū)從事政府采購活動的代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍目前可以選擇政府采購代理。

“雖然《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)》的出現(xiàn),在一定范圍內(nèi)解決了申請人經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y、各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題,對促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化起到了積極作用,但是各地財政部門對代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍的要求目前仍不一致。今后是否會對代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍作統(tǒng)一要求,我們拭目以待。”采訪中,有聲音這樣認(rèn)為。

(注:上述兩篇文章中所表述的代理機(jī)構(gòu),均為政府采購代理機(jī)構(gòu)。因涉及討論其經(jīng)營范圍是否要明確政府采購代理業(yè)務(wù),為避免贅述,文章中統(tǒng)一應(yīng)用了“代理機(jī)構(gòu)”這一概念。)