丁貴橋：完善社會監(jiān)督機制治理串通投標探討
2023年12月12日 09:21 來源：四川招投標網(wǎng) 【打印】 
對于社會政治經(jīng)濟運行的社會監(jiān)督，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義政治民主建設的重要內(nèi)容，探索公共資源招投標交易的社會監(jiān)督機制，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
一、完善社會監(jiān)督機制治理串通投標的意義
長期以來，對于社會經(jīng)濟的運行管理，我國一直局限于行政化條條塊塊的管理模式之中，對于發(fā)揮社會人民的監(jiān)督作用尚在不斷探索。對于公共資源交易監(jiān)督管理主要考慮行政部門的職能分工，對社會人民監(jiān)管的權力、途徑、程序不夠明確，人民對于公共資源交易的知情權、參與權、監(jiān)督權不夠細致，尚不能滿足廣大人民群眾對公共資源交易公開、公平、公正、關心、監(jiān)管的愿望，知情了解的意愿，人民監(jiān)督公共資源交易的具體實現(xiàn)機制不夠完善。
在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照“條條塊塊”一套行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構，這樣做行政管理部門、人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，傳統(tǒng)的行政化管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎上，加快社會監(jiān)管機制的建設十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制已經(jīng)迫在眉睫。公共資源交易涉及方方面面，年交易額約20萬億，涉及企業(yè)幾十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術等方方面面情況，單純靠行政化管理難以為繼，在法律法規(guī)指導下，社會監(jiān)督是比較全面的監(jiān)督，當事人之間的監(jiān)督是非常認真的監(jiān)督。
中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。建立完善現(xiàn)代社會的治理機制，是新時期社會經(jīng)濟建設的一個重要任務，完善公共資源交易監(jiān)督管理機制是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊，行政化，部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩蘺，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。
中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理由行政行業(yè)部門與第三方、市場、社會、人民監(jiān)督有機結合起來，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權由政府行政部門負責到市場，專家評委以及當事人之間相互監(jiān)督的有機融合，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。
二、公共資源交易社會監(jiān)督的主要形式
公共資源交易招標投標活動中社會監(jiān)督的主要形式包括公民個人、法人組織和新聞輿論的監(jiān)督。
1、相關公民個人監(jiān)督
公民個人監(jiān)督是指公民個人在現(xiàn)有法律制度框架下，運用合法的權利，通過批評、建議、舉報、控告、申訴、行政訴訟等方式，對公共資源交易招標投標活動中的情況進行反映及評價的活動。當前各級招標投標監(jiān)督管理機構和監(jiān)察部門普遍建立了信訪制度、舉報制度，設立了接受群眾舉報的專門機構，如舉報中心等。同時各地招標投標監(jiān)管機構還積極探索通過聘請人大代表、政協(xié)委員以及社會監(jiān)督員來加強對招標投標活動的監(jiān)督。這些社會監(jiān)督形式，將招標投標的相關管理活動置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。使那些企圖以權謀私的人有所顧忌和收斂，也使一些違法亂紀者得到了相應的懲罰，有效增強了招標投標主體各方依法依規(guī)、履行職責的自覺性和主動性。
2、相關法人組織監(jiān)督
相關法人組織在公共資源交易招標投標活動中的監(jiān)督主要有三種類型：
①招標標投標活動中各利益群體往往對涉及自身利益的事情會特別關注。特別是招標文件的排他性、評標專家的回避、其他投標人業(yè)績虛假等，這種關注就是監(jiān)督。政府在這方面的任何政策變動都會引起利益群體的反應，而政府的任何失誤、失職，都會遭到利益群體的問責。這也使招標投標的相關利益群體成為招標投標活動中社會監(jiān)督的重要力量。
②相關法人組織利用自身在資源、專業(yè)等方面的優(yōu)勢進行監(jiān)督。法人組織對公共資源交易招標投標領域政策法規(guī)的不全面、管理制度的不完善、評標辦法的不科學等問題提出看法和見解，這既是為相關管理機構科學決策提供服務，同時也是對相關管理機構的決策進行監(jiān)督。
③相關法人組織有實踐經(jīng)驗能夠有效監(jiān)督。通過批評、建議、質(zhì)疑、舉報等多種形式向政府各相關部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門提出意見和建議，從而起到監(jiān)督作用。
3、新聞輿論監(jiān)督
新聞輿論監(jiān)督是指電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介對公共資源交易招標投標活動中的偏差行為進行披露，提出批評和建議，促使其向好的方向轉(zhuǎn)化的社會監(jiān)督活動。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、迅捷性等特點。新聞輿論監(jiān)督，事實真相能迅速為廣大社會所知曉，形成巨大的輿論力量。新聞輿論監(jiān)督在社會監(jiān)督中具有獨特的作用和社會效應，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，有秩序、有范圍地采用，新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上也是人民群眾的監(jiān)督。
三、建立完善公共資源交易社會監(jiān)督機制
1、明確公共資源交易社會監(jiān)督的基本原則
①公開透明原則。一是招標投標項目的整個運行過程公開透明，二是將被監(jiān)督對象的相關信息進行公開，三是暢通監(jiān)督主體反映情況的渠道。只有真正公開透明，才能適應招標投標社會監(jiān)督工作發(fā)展的需要。
②公平公正原則。招標投標工作的范圍廣，參與對象多，涉及各行業(yè)各領域，社會監(jiān)督的主體和接受監(jiān)督的客體時常不斷在變換位置。例如，某企業(yè)參與投標，他是投標人，是被監(jiān)督者，同時他又是監(jiān)督者；同時該企業(yè)采購物資進行招標，他又是招標人。所以在處理招標投標相關問題時要嚴格做到依法依規(guī)，將公平、公正原則放在突出位置。
③依法監(jiān)督原則。招標投標社會監(jiān)督的基本依據(jù)和準則必須是法律法規(guī)，如果沒有規(guī)范的法規(guī)制度，招標投標的社會監(jiān)督又會引起新的問題，對于招標投標工作的健康發(fā)展極為不利，所以在構建招標投標社會監(jiān)督體系時建立健全相應的配套法規(guī)十分重要。
④科學有序原則。招標投標社會監(jiān)督是一項系統(tǒng)性很強的工作，在建立社會監(jiān)督體系中，考慮多方面社會因素的影響，以維護各方正當利益為前提，從全局出發(fā)去設計和完善招標投標社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督要堅持可行性原則，科學有序的實施，要從實際情況出發(fā)，按照國情、省情采取措施，要有可操作性。
2、運行公開透明，保證社會公眾知情權
關于公共資源交易招標投標工作的公開透明運行，是保障公民知情權，有效參與監(jiān)督的前提和基礎，公開程度直接影響著群眾參與監(jiān)督的廣度和深度。
①進一步完善公開制度。建立公共資源交易信息公開的內(nèi)容、形式、程序，建立健全相關制度。
a.對于招標文件實行公示制，充分接受社會監(jiān)督，防止量體裁衣、對號入坐的招標文件，最大限度地消除招標文件中的排他性問題。
b.對于投標人的報價、業(yè)績、技術人員等相關信息公開做到全面、及時、真實，切實保障投標人的知情權，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供信息保障。
c.對于評標專家的廢標理由、加分事項應進行公開，讓投標人做到口服心服。
d.對于投訴程序、投訴時間、處理機構、處理責任等做出具體規(guī)定，確保公共資源交易投訴渠道的暢通。
②加快實施電子化招標投標。充分運用現(xiàn)代信息技術手段創(chuàng)新招標投標的方式，建立科學的招標投標流程和商務模式，高度關注招標投標程序中易形成“陰影”的環(huán)節(jié)，做到全程留痕、信息更加透明，杜絕招標投標過程中人為因素的干擾，使招標投標過程科學規(guī)范，有效的促進公平競爭。
3、完善相關法規(guī)，提供制度保障
人民監(jiān)督政府是社會主義民主的本質(zhì)屬性，我國現(xiàn)行憲法和法律都賦予人民群眾有監(jiān)督的權利，這是社會監(jiān)督的法律保障。但是，法律法規(guī)缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定，在實踐中難以有效實施；完善公共資源招標投標相應的法律法規(guī)體系，明確各方面當事人的操作程序、辦法、標準、細則，為社會監(jiān)督提供監(jiān)督的法律法規(guī)標準依據(jù)；為社會監(jiān)督的具體實施建立傳導機制，使公共資源交易全過程在陽光下運行。
4、鼓勵法人團體參與社會監(jiān)督
鼓勵法人團體參與社會監(jiān)督，一方面要發(fā)揮相關利益群眾的監(jiān)督作用，招標投標活動參與主體中有很大一部分群體都是法人，他們屬于與招標投標工作相關的利益群體，這類利益群體往往對涉及自身利益的事情會特別關注，所以要充分引導發(fā)揮利益群體相互監(jiān)督、相互促進的作用。另一方面要注意發(fā)揮社會組織的社會監(jiān)督作用。社會組織在反映群眾訴求、組織群眾參與等方面有積極作用。因此，對于法人團體參與社會監(jiān)督，要在政策上支持和引導，法律法規(guī)上規(guī)范，充分增強其社會自治的功能。要充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的作用，積極支持招標投標行業(yè)協(xié)會開展法規(guī)普及、規(guī)則細化、標準示范等活動，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶作用。
5、探索創(chuàng)新社會監(jiān)督的新途徑
公共資源交易招標投標社會監(jiān)督途徑是全方位的，為了防止招標文件的排他性，特別是技術性強的招標文件，可以實行招標文件公示制，接受社會監(jiān)督；為了防止串通投標，可以對擬中標人的公司業(yè)績、投標報價構成、在建項目、項目經(jīng)理實行公示制，讓社會進行評審；為了提高專家評審的質(zhì)量，可以運用區(qū)塊鏈技術，實行全程監(jiān)督、全程留痕，畸高和畸低打分的質(zhì)詢，建立智能監(jiān)督制度；為了提高招標投標的透明度，可以聘請相關專業(yè)人員或第三方公證機構人員，對評標全過程進行巡視監(jiān)督。
（作者：丁貴橋 湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局）
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