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北京推動公平競爭制度不斷完善 大力培育公平競爭市場環(huán)境

2023年11月24日 09:26 來源:中國政府采購網(wǎng)打印

 為展示全市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效,深入全面解讀改革舉措和政策,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力,10月8日—11月8日本市將圍繞市場準(zhǔn)入、納稅、促進(jìn)市場競爭、辦理破產(chǎn)等10大領(lǐng)域,開展?fàn)I商環(huán)境宣傳月活動。

  10日,市財(cái)政局參加了“推動公平競爭制度不斷完善,大力培育和弘揚(yáng)公平競爭文化”新聞發(fā)布會,市財(cái)政局副局長王華偉介紹本市政府采購領(lǐng)域工作進(jìn)展和改革成效,并回答記者提問。

  近年來,北京市政府采購緊緊圍繞經(jīng)營主體關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,從優(yōu)化升級信息系統(tǒng)功能、持續(xù)規(guī)范市場競爭環(huán)境、發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢等方面著手,秉承“對標(biāo)國際一流,國內(nèi)先進(jìn)”的原則,全力打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的政府采購營商環(huán)境。下面,我就本市近年來政府采購助推營商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展成效,給大家做個(gè)介紹。

  一、持續(xù)提升政府采購電子化水平

  近年來,我市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的總體思路,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了全市統(tǒng)一的政府采購平臺體系,形成了“一個(gè)信息發(fā)布平臺、一個(gè)監(jiān)管服務(wù)平臺、兩個(gè)交易平臺”這樣的“1+1+2”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”管理框架,實(shí)現(xiàn)了從采購預(yù)算、信息公開到采購執(zhí)行、合同支付等各環(huán)節(jié)的政府采購全鏈條電子化閉環(huán)管理。同時(shí),完善配套了規(guī)則體系,全市政府采購項(xiàng)目施行“一套標(biāo)準(zhǔn),一網(wǎng)辦理”,全部政府采購項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通查,免費(fèi)獲取”。

  此外,落實(shí)中央加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)有關(guān)部署,積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用,提升采購活動便利度,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)身份認(rèn)證、掃碼登錄、電子簽章、加密解密等功能“一照通投”。2023年以來,本市累計(jì)6106家企業(yè)利用電子營業(yè)執(zhí)照,開展政府采購業(yè)務(wù)27102次,大大減免了企業(yè)參與政府采購辦理CA費(fèi)用,避免企業(yè)多平臺、跨地域投標(biāo)重復(fù)注冊,提升參與招標(biāo)采購便利度。

  二、不斷完善政府采購公平競爭機(jī)制

  一是推廣使用政府采購示范文本。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合財(cái)政部新政策法規(guī)要求和政府采購領(lǐng)域各方主體反饋意見,完善并發(fā)布了《政府采購示范文本(2023年版)》,增加了女性勞動和社會保障權(quán)益等最新內(nèi)容。并將示范文本嵌入到全市政府采購電子招標(biāo)系統(tǒng),進(jìn)一步提升了我市政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí),借助技術(shù)手段開展智慧監(jiān)管。結(jié)合推廣示范文本,對采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題進(jìn)行排查,系統(tǒng)梳理了常見敏感詞90余條,在文件編制、公告發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行“智能預(yù)警提示”,完善政府采購公平競爭環(huán)境。2023年以來,累計(jì)向采購人、代理機(jī)構(gòu)等交易主體發(fā)出提示信息2817次。

  二是試點(diǎn)單一來源采購公示。按照國務(wù)院《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》(國發(fā)〔2023〕9號)有關(guān)要求,我市政府采購項(xiàng)目在結(jié)果公告中,同步公開了采用單一來源采購方式的理由,同時(shí)對于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項(xiàng)目,也進(jìn)行公開。進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫龋瑥?qiáng)化社會監(jiān)督,促進(jìn)政府采購市場的公平競爭。

  三、大力發(fā)揮政府采購政策功能

  為進(jìn)一步提高中小企業(yè)融資便利度,我們聯(lián)合人民銀行營業(yè)管理部,推出了全流程線上“政采貸”服務(wù),進(jìn)一步暢通了政府采購合同線上融資渠道,重塑了政府采購合同融資流程機(jī)制。“政采貸”服務(wù)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)手段,以全市預(yù)算管理一體化為契機(jī),打通預(yù)算、采購、支付等財(cái)政環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)銀行還款賬號鎖定和支付狀態(tài)反饋機(jī)制,在提高中小企業(yè)融資便利的同時(shí),大大降低了金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。參與政府采購的企業(yè)可以憑借政府采購合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請融資,無需抵押或擔(dān)保,即可享受程序便捷、利率優(yōu)惠的貸款服務(wù),有效緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題。截至目前,已累計(jì)為企業(yè)線上放款152筆,融資1.27億元。

  在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大對中小企業(yè)的政策支持力度。在提高預(yù)留份額方面,在落實(shí)財(cái)政部支持中小企業(yè)政策基礎(chǔ)上,將我市政府采購對中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%,其中小微企業(yè)預(yù)留份額為70%。在提高采購合同首付款比例方面,要求原則上首付款不低于合同金額的30%,對中小企業(yè)首付款不低于50%。在加快合同資金支付進(jìn)度方面,明確要求對于滿足合同約定支付條件的合同,應(yīng)及時(shí)支付資金,不得以機(jī)構(gòu)變更、人員崗位更替、內(nèi)部決策程序等為由延遲付款。開通供應(yīng)商在線提交付款申請、提交發(fā)票功能,方便供應(yīng)商及時(shí)查詢資金支付狀態(tài)。建立資金支付智能提醒和逾期預(yù)警機(jī)制,督促采購人根據(jù)合同具體約定和履約情況及時(shí)判定處理,提高資金支付效率。2023年前3季度,我市約八成(79.5%)的政府采購合同金額授予給了中小微企業(yè)。

  下一步,我市將持續(xù)對標(biāo)國際規(guī)則和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,補(bǔ)足政策短板。跟蹤政策執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行過程中的問題和痛點(diǎn),不斷提高企業(yè)獲得感和滿意度。加大政策宣傳培訓(xùn)力度,提高改革措施的知曉范圍及覆蓋面,進(jìn)一步營造“親”“清”的營商環(huán)境氛圍。