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　　通常做法

　　在通常情況下，歐洲的主要貿(mào)易伙伴將與公共采購(gòu)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配給參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商，除非存在特殊公共利益。大多數(shù)歐盟成員國(guó)的公共采購(gòu)法律框架并未對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配問題予以明確，而由公共購(gòu)買者在招標(biāo)文件中確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配。目前，歐洲有11個(gè)國(guó)家通過了關(guān)于公共采購(gòu)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配的政策，原則上將知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商。例如，比利時(shí)、西班牙通過公共采購(gòu)立法確定；芬蘭、法國(guó)和瑞士通過政府合同的一般條款確定；愛沙尼亞、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利和斯洛文尼亞通過官方準(zhǔn)則確定。

　　因此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，公共購(gòu)買者應(yīng)考慮將知識(shí)產(chǎn)權(quán)留給供應(yīng)商，除非有特殊公共利益受到威脅的情況。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)留給供應(yīng)商的情況下，公共購(gòu)買者仍可以保護(hù)自身合理利益以及公共利益。因此，公共購(gòu)買者有必要保留以下內(nèi)容，并將其反映在合同中。

　　一是足夠的使用和改編權(quán)，即使用和改編創(chuàng)新解決方案的免版稅權(quán)。為了便于使用和改編，公共購(gòu)買者必須能夠訪問創(chuàng)新解決方案的文檔，且可能還需要與（有限數(shù)量的）同行（如需要與公共購(gòu)買者的解決方案互聯(lián)的其他管理部門）共享該文檔的權(quán)利。

　　二是有條件的許可權(quán)。公共購(gòu)買者應(yīng)有權(quán)要求供應(yīng)商向某些第三方授予許可，以便在公平合理的市場(chǎng)條件下為公共購(gòu)買者修改解決方案。如果供應(yīng)商拒絕這樣做，則公共購(gòu)買者應(yīng)有權(quán)將此類許可證交給第三方，以保護(hù)公共利益。

　　三是適當(dāng)?shù)陌l(fā)表權(quán)。如果所有的成果都需要公開（如某些政策報(bào)告或研究的版權(quán)），則最好將知識(shí)產(chǎn)權(quán)留給公共購(gòu)買者。但在其他情況下，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)留給供應(yīng)商，則應(yīng)確保派生數(shù)據(jù)的訪問權(quán)和發(fā)表權(quán)。比如，公眾感興趣的某些公共數(shù)據(jù)，或者公共購(gòu)買者可能希望自愿發(fā)表以使第三方能夠重新使用的信息。

　　總之，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商，可以促進(jìn)創(chuàng)新解決方案的商業(yè)化，充分保護(hù)公共購(gòu)買者的合理利益，降低公共部門的采購(gòu)成本。因此，歐盟委員會(huì)建議其成員國(guó)考慮在上述條件下將知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商，并確保企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)措施不被扭曲、市場(chǎng)準(zhǔn)入不被排除。

　　實(shí)踐案例

　　以愛爾蘭都柏林市議會(huì)預(yù)商業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目為例，近年來，都柏林的降雨量經(jīng)常超過現(xiàn)有的排水系統(tǒng)。這由極端的天氣事件引起，并因排水溝和溝壑的堵塞而加劇，導(dǎo)致都柏林市區(qū)道路和財(cái)產(chǎn)被淹。為此，都柏林市議會(huì)開展了一場(chǎng)溝壑監(jiān)控解決方案的創(chuàng)新采購(gòu)競(jìng)賽，以研發(fā)低成本、可擴(kuò)展且可行的解決方案。為幫助參與公司在采購(gòu)流程之外進(jìn)一步發(fā)展，都柏林市議會(huì)授予了他們知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但同時(shí)保留了某些使用權(quán)。如果這些公司在3年內(nèi)未將其用于商業(yè)開發(fā)，則這些權(quán)利將歸還給都柏林市議會(huì)。

　　又如，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國(guó)、挪威和列支敦士登合作，旨在共同創(chuàng)建歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。這是面向歐盟公民、企業(yè)和公共管理部門的新型跨境服務(wù)，需要新的區(qū)塊鏈創(chuàng)新來提供高吞吐量的跨境公共服務(wù)，并具有高標(biāo)準(zhǔn)的安全性和隱私性，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響。為此，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了歐盟區(qū)塊鏈預(yù)商業(yè)采購(gòu)，以開發(fā)和測(cè)試新的創(chuàng)新解決方案。其中，歐盟委員會(huì)允許供應(yīng)商獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，同時(shí)項(xiàng)目所涉及的國(guó)家保留了足夠的使用和改編權(quán)、有條件的許可權(quán)和適當(dāng)?shù)某霭鏅?quán)。

　　值得注意的是，出于歐盟戰(zhàn)略自主和安全的原因，歐盟還作了以下規(guī)定：一是歐盟有權(quán)反對(duì)向第三國(guó)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)或許可；二是僅限于在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家建立和控制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商參與采購(gòu)；三是70%的合同工作和100%的安全組件工作須在歐洲完成；四是歐盟有權(quán)要求將供應(yīng)商在采購(gòu)過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給買方，以防供應(yīng)商在歐洲采購(gòu)后4年內(nèi)沒有將成果商業(yè)化，或供應(yīng)商沒有遵守履約地要求，或供應(yīng)商的合并將對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)和安全利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　（節(jié)選自《歐盟創(chuàng)新采購(gòu)指南》，由本報(bào)記者張舒慧編譯）