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　　■ 中國質(zhì)量認(rèn)證中心 趙才溢 彭愛軍 馬駿

　　過去，我國在信息技術(shù)領(lǐng)域長期處于模仿和引進(jìn)的地位，國際IT巨頭占據(jù)了大量軟件行業(yè)市場份額，壟斷了國內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過制定國內(nèi)IT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響和控制著信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)。近年來，隨著我國新一輪保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，從中央到地方自上而下地全面掀起正版軟件采購熱潮。對于國產(chǎn)軟件廠商而言，不僅是一次難得的機(jī)遇，更是充滿了來自競爭對手的挑戰(zhàn)。

　　一、政府采購國產(chǎn)軟件的必要性

　　如今，軟件行業(yè)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要支撐力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生社會等方面起到的作用也越來越明顯。保國產(chǎn)軟件的應(yīng)用與發(fā)展對于保障國家、企業(yè)和個(gè)人的信息安全和實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控至關(guān)重要。在新質(zhì)生產(chǎn)力框架下，國產(chǎn)自主開發(fā)的軟件可以減少對外國技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的依賴，防止信息泄露和潛在的外部干預(yù)，保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的信息安全，這對于維護(hù)國家主權(quán)和戰(zhàn)略安全具有不可估量的價(jià)值。同時(shí)國產(chǎn)軟件能夠更好地適應(yīng)國內(nèi)市場需求，提供更加符合中國用戶使用習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二、我國國產(chǎn)軟件的政府采購情況

　　國產(chǎn)軟件，指的是由中國本土企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品。眾所周知，過去的幾年里，在通用軟件產(chǎn)品市場，部分國外品牌在各自領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷，政府采購很難引入充分競爭機(jī)制。國產(chǎn)軟件在通用軟件政府采購中處于尷尬地位，尤其是在數(shù)據(jù)庫、中間件、操作系統(tǒng)等通用軟件產(chǎn)品市場中難覓蹤影。在中央國家機(jī)關(guān)各部門及其下屬各級行政事業(yè)單位通過協(xié)議供貨采購的通用軟件中，數(shù)據(jù)庫軟件、中間件軟件以及操作系統(tǒng)已被少數(shù)國外品牌獨(dú)占。但同時(shí)也能看到，國產(chǎn)軟件正慢慢在政府采購市場中復(fù)蘇。單從采購效果來看，通過協(xié)議供貨采購的通用軟件授權(quán)明確、來源渠道正宗、價(jià)格合理，不存在社會上少數(shù)中間商提供沒有授權(quán)的軟件產(chǎn)品情形，有力地保障了政府機(jī)關(guān)使用的通用軟件正版化。

　　三、國產(chǎn)軟件特點(diǎn)

　　國產(chǎn)軟件的核心特點(diǎn)是其研發(fā)、生產(chǎn)及銷售過程均在中國境內(nèi)完成，體現(xiàn)了國家的自主可控能力和信息安全保障，包括了從云計(jì)算平臺系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫、辦公軟件、安全軟件、各種行業(yè)應(yīng)用軟件等類別。

　　四、采購國產(chǎn)軟件需要考慮的因素

　　政府采購軟件應(yīng)遵循《政府采購法》，在國產(chǎn)軟件水平和用戶接受程度大大提高的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，促進(jìn)國產(chǎn)軟件服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。只有主要依托國產(chǎn)軟件實(shí)現(xiàn)政府軟件正版化才能有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可靠、低成本的信息化。采購國產(chǎn)軟件時(shí)，需要綜合考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵因素：

　　1.安全性與合規(guī)性：安全性是首要考慮因素，要確保軟件符合國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)，具備可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。同時(shí)，要檢查軟件是否符合行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)要求。

　　2.功能性與適用性：評估軟件是否具備滿足本組織業(yè)務(wù)需求的所有必要功能，考慮其是否能夠無縫融入現(xiàn)有的IT系統(tǒng)和工作流程中，以及是否支持定制化以適應(yīng)未來業(yè)務(wù)的變化。

　　3.性能穩(wěn)定性：考察軟件的運(yùn)行效率、穩(wěn)定性以及故障恢復(fù)能力，避免因軟件故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷。需采用第三方測試或者第三方評價(jià)進(jìn)行。

　　4.售后服務(wù)與技術(shù)支持：良好的售后服務(wù)和技術(shù)支持對于軟件的長期使用至關(guān)重要，應(yīng)考慮供應(yīng)商是否提供快速響應(yīng)的技術(shù)支持、定期更新維護(hù)、用戶培訓(xùn)等服務(wù)。

　　5.供應(yīng)商資質(zhì)與信譽(yù)：選擇具有良好市場口碑、穩(wěn)定經(jīng)營歷史和成功案例的供應(yīng)商，并考慮其研發(fā)能力、市場地位以及長期生存能力。

　　6.可擴(kuò)展性和兼容性：考慮軟件是否易于與其他系統(tǒng)集成，支持未來的升級和擴(kuò)展，確保軟件功能能夠隨組織的成長而不斷擴(kuò)展，并兼容其他相關(guān)軟件。

　　7.用戶友好性：軟件的操作界面和交互設(shè)計(jì)應(yīng)易于學(xué)習(xí)和使用，適合國人使用習(xí)慣，這樣能降低員工培訓(xùn)成本，提高工作效率。

　　8.國產(chǎn)化程度：確認(rèn)軟件的國產(chǎn)化比例，包括研發(fā)工具、核心技術(shù)、源代碼自主權(quán)等，確保符合國家政策導(dǎo)向和支持國產(chǎn)化的戰(zhàn)略需求。需采用第三方評價(jià)進(jìn)行國產(chǎn)化程度進(jìn)行識別。

　　9.數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私保護(hù)：確保軟件在數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸過程中遵守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)原則，有效保護(hù)用戶隱私。

　　總之，只有充分發(fā)揮政府集中采購的政策功能，做到凡是國產(chǎn)軟件能夠替代進(jìn)口軟件的，優(yōu)先購買使用國產(chǎn)軟件，同時(shí)在政府采購的談判策略上向國產(chǎn)軟件傾斜，營造激勵(lì)自主創(chuàng)新、保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的政府采購環(huán)境，給國產(chǎn)軟件企業(yè)更多的發(fā)展機(jī)會和空間，才能做到切實(shí)維護(hù)國家信息安全，扶持我國軟件企業(yè)的成長，促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著政府機(jī)構(gòu)成功案例的積累和技術(shù)成熟度的提升，這種示范效應(yīng)將自然延伸至企業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)界在看到國產(chǎn)軟件在安全性、穩(wěn)定性及功能上的顯著進(jìn)步后，也將更積極地考慮將其應(yīng)用于日常運(yùn)營和管理中，形成由政府帶動(dòng)、企業(yè)積極響應(yīng)的良好生態(tài)。