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　　隨著政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的取消，代理機(jī)構(gòu)告別了資格審批時(shí)代，政府采購(gòu)市場(chǎng)活力得以進(jìn)一步激發(fā)，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)化建設(shè)取得明顯成效，全國(guó)范圍內(nèi)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量如雨后春筍般迅速增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的粗放式增長(zhǎng)，使得代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，代理機(jī)構(gòu)的亂象也日益暴露出來(lái)。照搬照抄走程序者比比皆是，同類問(wèn)題屢教不改者屢見不鮮，違規(guī)操作行為也屢禁不止。能否有效地監(jiān)督、管理和引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)行為，影響著政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的成效。

　　日前，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督檢查暫行辦法》），辦法涵蓋了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施、處理處罰及結(jié)果運(yùn)用等，其目的是依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，助力政府采購(gòu)代理市場(chǎng)更加健康有序發(fā)展。

　　為貫徹政府采購(gòu)政策法規(guī)提供執(zhí)行保證

　　《監(jiān)督檢查暫行辦法》以制度形式確立了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)具有非常強(qiáng)的約束力和預(yù)警性，可以更加有效地防范代理機(jī)構(gòu)實(shí)施違法違規(guī)行為，督促其貫徹落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，監(jiān)督檢查是保障政府采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行政府采購(gòu)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)代理機(jī)構(gòu)遵守、執(zhí)行、落實(shí)政府采購(gòu)政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正違法行為，有效保證政府采購(gòu)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　《監(jiān)督檢查暫行辦法》旨在深化政府采購(gòu)監(jiān)管方式改革，創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)督檢查手段，突出重點(diǎn)、抓大放小，提升財(cái)政部門開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的效果。《監(jiān)督檢查暫行辦法》明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)分類的檢查模式，財(cái)政部門按照一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查、新登記機(jī)構(gòu)檢查、其他情況5類情況，確定對(duì)每類代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。筆者認(rèn)為，這將進(jìn)一步增加財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的維度，壓實(shí)財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，有助于財(cái)政部門抓住主要矛盾，集中力量推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作向縱深邁進(jìn)。

　　為推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力

　　政府采購(gòu)的公信力在很大程度上取決于代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和素養(yǎng)。作為政府采購(gòu)活動(dòng)的第三方，代理機(jī)構(gòu)的公平公正在政府采購(gòu)活動(dòng)中有著重要意義，其不僅是政府采購(gòu)良性發(fā)展的重要保障，而且更是政府采購(gòu)當(dāng)事人的共同期許。時(shí)至今日，隨著政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，政府采購(gòu)逐漸從程序向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)不再是簡(jiǎn)單的“照貓畫虎”，這需要代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員具有更強(qiáng)的專業(yè)能力。

　　《監(jiān)督檢查暫行辦法》單設(shè)了一章“處理處罰及結(jié)果運(yùn)用”，其中的第三十二條規(guī)定：“財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。”筆者認(rèn)為，這是從制度上推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)提供了“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前，在全面實(shí)施“數(shù)智+”的時(shí)代背景下，代理機(jī)構(gòu)面臨著專業(yè)化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必要以改革創(chuàng)新為引擎，加快“借智發(fā)展”“借智轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)“數(shù)智+政府采購(gòu)”深度融合，源源不斷地催生專業(yè)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)持續(xù)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，方能在政府采購(gòu)代理市場(chǎng)中立于不敗之地。

　　為提升政府采購(gòu)發(fā)展質(zhì)效提供實(shí)踐依據(jù)

　　《監(jiān)督檢查暫行辦法》牢牢把握對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的定位，緊緊圍繞當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，以更加精準(zhǔn)、更加細(xì)化、更加公開的原則，對(duì)監(jiān)督檢查明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)關(guān)注的要素，這有助于財(cái)政部門在開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正一些代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄、專業(yè)能力不足、違規(guī)操作等問(wèn)題，為政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改、廢止提供實(shí)踐依據(jù)。

　　筆者認(rèn)為，《監(jiān)督檢查暫行辦法》的頒布實(shí)施，是財(cái)政部門從加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理入手，規(guī)范對(duì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查。《監(jiān)督檢查暫行辦法》第三章共6條，主要明確了包括名錄登記信息、采購(gòu)文件編制情況、采購(gòu)方式與程序、評(píng)審活動(dòng)、采購(gòu)結(jié)果5類25項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。通過(guò)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的落實(shí)效果，督促政府采購(gòu)當(dāng)事人依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，確保政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策功能能夠在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行和普遍落實(shí)，并及時(shí)反饋實(shí)施效果，不斷調(diào)整優(yōu)化政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　《監(jiān)督檢查暫行辦法》是貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的重要發(fā)力點(diǎn)之一，為推動(dòng)開展全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作提供了支撐和指導(dǎo)，著力破解當(dāng)前政府采購(gòu)代理市場(chǎng)存在的“散、亂、弱”等突出問(wèn)題，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。在深化政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程中，《監(jiān)督檢查暫行辦法》的出臺(tái)，能夠助力財(cái)政部門更好地履行對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，奮力推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　（作者單位：天津市公共資源交易中心）