全面推進信息公開和行為規范 提升政府采購風險控制與防范水平
2011年12月22日 10:31 來源： 【打印】 
日前， 財政部國庫司（國庫支付中心）副主任王瑛在“政府采購風險控制與規避·中國政府采購高峰論壇2010”上講話指出，一年一度的政府采購高峰論壇已成為大家溝通研討政府采購工作的重要平臺。這次論壇緊貼政府采購制度改革的新形勢，以政府采購風險控制與防范為主題，具有重要的前瞻意義和實踐影響，并就政府采購制度改革當前面臨的形勢談了一些看法。
新時期政府采購制度改革的主要特點
政府采購制度從1996年開始試點至今，走過了10多年的發展歷程，政府采購制度的先進性和優越性日益顯現，社會影響力不斷擴大。從改革的進程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴面增量轉向現階段的程序控制、行為規范上。這種轉變體現在政府采購實踐中，主要有以下３個鮮明特點：
一是政府采購信息透明度和社會關注度進一步提高。透明度的增強，主要體現在３個方面：第一，以推進政府信息公開為契機，政府采購信息公告的發布機制得到了進一步完善。第二，政府采購信息化建設逐步加強和政府采購媒體不斷壯大，為政府采購信息的公開提供了更好的條件。第三，政府采購信息的發布范圍和發布數量實現了新的突破。政府采購信息公告的范圍從采購執行中的招投標信息擴展到采購監管中的代理機構資格認定、投訴和檢查處理等；2009年全國共發布采購信息公告361232條，比2008年增長1萬多條。與此同時，政府采購的社會關注度也空前提高。不僅國內非常關注，國際上也非常關注；不僅政府采購媒體關注，國內其他媒體也非常關注；不僅政府采購各方當事人非常關注，普通群眾和網民也非常關注。當然各方關注的角度和內容各有側重。比如，歐美等國家主要關注我國政府采購扶持自主創新和中小企業發展以及國貨認定辦法等宏觀和政策層面的內容，供應商主要關注招投標信息等政府采購商機，普通群眾則主要關注政府采購行為的規范和公平公正。國內外對政府采購的關注，是采購規模逐步擴大、政策功能得以強化、社會影響力不斷擴大的結果，也是采購透明度和社會參與度逐步提高、國際化進程不斷加快的結果，這種關注度的提高要求政府采購的制度和政策制定、操作執行更加公開透明。
二是對政府采購行為規范的要求進一步提高。進入全面發展階段后，深化政府采購制度改革的重點已從更多地關注“量的增長”轉向“質的提高”，也就是說，改革的重點從是否適用政府采購程序更多地轉向采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過程是否透明、采購政策是否落實、采購效果是否滿意。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，采購法律制度還不夠健全，加之依法采購意識還不夠強等原因，行為規范的難度要遠遠超過擴面增量。去年以來，國內媒體先后曝光了“寶馬汽車入圍政府采購協議供貨”、“格力空調案”、“重慶合川床塌塌”、“長春市公安局采購天價電腦”等事件，突出反映了采購操作執行中具體評標和定標程序不規范、隨意采購高檔或奢侈產品、履約驗收環節不嚴格以及采購價格高、效率低等問題。進一步規范政府采購行為，對強化監管和執行控制提出了新的更高要求。
三是政府采購執行和監管過程中的風險因素更加復雜。政府采購作為財政管理中與市場結合最為緊密的領域，執行和監管的風險也相應最高。采購人、采購代理機構行為失當就會面臨被質疑投訴和處理等風險，采購監管機構處理投訴失當就會面臨被告上法院的風險，供應商行為失當就會面臨被處罰處理，并有可能在一定時期內被禁止進入政府采購市場，政府采購從業人員違規或違法操作就要受到行政或刑事處理，同時政府采購的執行和監管都要接受全社會的監督。在政府采購透明度和社會關注度越來越高的情況下，政府采購領域的各種風險也更加顯性化。政府采購領域一些負面事件相繼曝光，對政府采購違法違規行為的處罰力度不斷加大，同時社會各界對政府采購的諸多爭議，都充分說明了這一點。
妥善處理好公開透明、行為規范和風險防范三者之間的關系
縱觀當前的改革形勢，我們必須清醒地認識到，任何一項改革都不是孤立的，而是有其內在的必然聯系的，只有從事關改革成敗的角度去認識和把握，妥善處理好信息公開、行為規范和風險防范三者之間的關系，才能理順和協調各方面的關系，推進政府采購制度改革的全面協調發展。
首先，公開透明是前提。政府采購被稱為“陽光下的交易”。公開透明是政府采購制度的一個重要原則。政府采購信息的廣泛、公開發布是增強政府采購透明度，保證政府采購程序合法，實現政府采購公開、公平的前提條件。從我國的實際狀況來看，目前政府采購信息的公開仍主要局限于招投標信息的公開，信息發布中還存在發布不及時、發布內容不夠準確、信息內容不規范、信息發布前后渠道不相一致等方面的問題，同時監管信息公開力度也需要進一步加大。因此，推進政府采購信息公開，增強政府采購透明度，是我們加強政府采購監督管理和執行操作工作的一個重要方面。
其次，行為規范是關鍵。規范運作是政府采購的“生命線”。政府采購行為的規范與否，直接關系到政府采購的形象和聲譽，關系到這項改革的成敗。只有規范操作，才能出效益促廉政，才能維護國家和社會公共利益，才能保護政府采購當事人的合法權益。政府采購制度是對政府采購行為的規范化、具體化和制度化，其本身是一種公開、公平、公正以及有效競爭的財政支出管理制度，但在推行過程中，短期內難以從原有的采購方式中完全擺脫出來，有些地方在部門利益和個人利益的驅動下，將“明制度”變成了“潛規則”，人為參與干擾了采購規則，行政干預過多過濫，使得既定的采購制度難以有效執行。因此，在政府采購制度基本框架確立后，如何進一步規范各方行為，是決定政府采購制度能否實現實體公正的關鍵因素。
最后，風險防范是保障。風險是市場經濟的天然產物。而政府采購領域內的風險包括市場風險與政府行為風險。因為政府行為和公共權力的介入，因為交易對象的公共屬性，政府采購市場的風險不只是簡單的賤賣或貴買的風險，而是包含了監管風險、操作執行風險、市場風險、道德風險等多種不確定因素。對于這些潛在的風險，如果不加以防范和控制，勢必會導致風險的轉化和升級，給國家、企業和個人帶來損失，并最終影響整個改革的進程。
總之，三者是相輔相成、相互促進的關系。信息公開、行為規范為控制和防范政府采購風險提供了基礎條件，控制和防范政府采購風險則要求進一步加大推進信息公開、行為規范的力度；而做好政府采購風險的控制和防范，則能為進一步深化政府采購改革提供良好的環境和保障。
立足于信息透明、行為規范，強化風險防控意識和機制
政府采購風險的防范與控制是一個系統工程。從當前的情勢來看，推進這項工作，可以從以下幾方面入手：
一是著力加大政府采購信息公開力度，使政府采購真正成為“陽光采購”。進一步建立健全政府采購全過程的公開機制。制定信息發布格式化文本，細化從招標信息、中標結果以及投訴和舉報處理結果等全過程采購信息的公開要求；拓展公開內容，加大政府采購計劃執行和采購過程的公開力度。進一步支持政府采購指定媒體發展，暢通政府采購信息公開渠道。規范中國政府采購網建設維護管理，執行統一域名制度，加強政府采購信息發布考核，推動中國政府采購網在全國范圍內互聯互通，并依托中國政府采購網實現信息發布的一站式聚合，方便供應商查找采購信息，促進全國性政府采購大市場的形成，提高競爭效率。同時，支持《中國政府采購報》、《中國政府采購》雜志等平面媒體的發展，提升政府采購媒體的社會影響力。
二是著力推進政府采購科學化、精細化管理，不斷加強政府采購規范化建設。要抓緊制定采購文件編制規范、信息公告和采購合同格式以及產品驗收等環節的具體標準和程序要求，制定評審專家抽取和專家評審的具體規范，明確處理供應商質疑投訴處理的工作規則，推進政府采購流程標準化，使信息發布、標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等環節既緊密銜接又相互制衡，不斷提高政府采購操作規范化水平。更加注重加強各項政府采購政策的銜接配合，強化政府采購政策的執行力，研究建立政府采購政策效果評價體系，不斷提高政策實施效果。積極采取措施解決執行中價格高、效率低等問題。研究完善集中采購活動中協議供貨有關制度，對低于一定金額的采購項目探索建立快速通道，簡化環節，限期完成，提高效率。加強與監察、審計部門的協調配合，制定年度檢查和審計工作計劃，重點加強對集采機構和社會代理機構的監督檢查與考核。
三是著力推進政府采購信息化建設，加快建設全國政府采購管理交易系統。通過建立“標準統一、資源共享、規范透明、安全高效”的全國管理交易一體化系統，實現政府采購全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全方位協作信息化、全覆蓋上下一體化，加強對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控，規范政府采購操作執行，保證政府采購活動公開統一、安全通暢、高效便捷。
四是著力加強政府采購從業人員的培訓和教育，建立政府采購風險防控機制。加快建立政府采購從業人員職業資格制度，制定政府采購從業人員準則和崗位標準，持證上崗，形成教育培訓的長效機制。全面加強采購從業人員職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，提高采購管理和操作執行水平，以及防范風險和解決復雜問題的能力。要從風險戰略、政策制度和執行操作、風險處理層面入手，加強制度設計和監管，完善政府采購制度設計，健全政府采購代理機構內部治理結構，建立健全政府采購風險預警和防范機制，努力把政府采購風險降到最低。（2011年10月22日）
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