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民進中央：

你單位提出的《關于進一步完善科研項目政府采購法規政策的建議》收悉。提案反映了目前教育信息化項目招標采購中存在的問題，并對規范教育信息化項目招標、強化風險管理等方面提出了很多有針對性的建議。經研究并商發展改革委和教育部，現答復如下：

誠如提案所言，目前教育信息化采購項目中存在諸如多頭監管、圍串陪標以及低價惡性競爭現象以及因忽視技術標準，致使信息系統之間不能互聯互通，導致采購成效并不完全令人滿意。這些現象反映出目前我國政府采購制度尚不健全。財政部針對當前政府采購實踐中的一些突出矛盾，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），已經2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過。《改革方案》明確了強化采購人主體責任、健全科學高效的政府采購交易制度、優化政府采購營商環境、健全政府采購監督管理和實施“互聯網+政府采購”行動等多項改革舉措，力求實現“優質優價”的采購目標。為落實上述改革舉措，財政部啟動了政府采購法律制度的修訂和相關改革試點工作，推動各項改革措施盡快落地見效。

關于提案提出的創新監管方式，強化統一監管問題。目前，信息化建設采購項目在監管層面的職責劃分較為清晰。在政府采購執行監管上，各級財政部門是政府采購監督管理部門，包括教育信息化采購項目在內的所有政府采購項目均由財政部門負責監管，采購人應當執行政府采購法律制度對采購組織、交易規則、信息公開等方面的規定。在行業監管方面，教育、工信等部門作為行業主管部門，主要負責制訂并組織實施相關行業政策和技術規范標準，在需求制定中，采購人應當遵守行業主管部門對于行業政策、業務標準等方面的規定。同時，采購人要切實發揮預算執行的主體責任，建立和完善政府采購相關內部控制制度，嚴格執行政府采購法規和相關行業政策，努力實現財政支出項目“物有所值”的采購目標。

關于提案提出的遏制圍串陪標問題。誠如提案所言，圍標、串標、陪標會導致虛假招標，滋生腐敗，這也是世界各國招標采購活動中普遍面臨的難題。為遏制圍串陪標現象的發生，在法律制度層面上，政府采購法及其實施條例均對惡意串通等違規行為規定了明確的處罰措施，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對視為串通投標的情形進行了進一步明確細化規定。在執行層面上，財政部加強政府采購誠信體系建設，通過事前查詢和使用相關主體的信用記錄、事后發布并共享供應商的嚴重違法失信記錄，拒絕包括圍串陪標行為在內的嚴重違法失信供應商參與政府采購活動等手段，促使相關市場主體自覺依法誠信參加政府采購活動。下一步，財政部將多措并舉，加強對圍串陪標的檢查和處罰力度：一是加大對包括圍串陪標行為在內的政府采購違法行為的監督處罰力度，提高違法者的違法成本，著力打造公平競爭的政府采購市場環境；二是進一步加強政府采購誠信體系建設，持續推進和完善對供應商、采購代理機構的信用評價工作；三是探索利用大數據等先進技術手段，對包括投標文件異常一致性、異常投標報價等現象進行比對，并將比對結果作為認定圍串標的重要參考。

關于提案提出的規范專家入庫機制的建議。針對一些地方評審專家庫中專家不足、專家不專問題，財政部在規范專家入庫管理的同時，完善專家選取制度，推進專家庫資源共享，明確在技術復雜、專業性強的采購項目中，采購人可以自行選取相應領域的評審專家。按照《改革方案》要求，財政部將進一步放寬采購人選擇評審專家的自主權，將評審專家產生方式由從財政部門設立的專家庫中抽取為主改為采購人自行選擇為主。同時，調整完善專家職能定位，借鑒國際先進管理經驗，充分發揮專家在需求制定、項目評審、政策功能、履約驗收、合同管理各環節的專業咨詢作用，改變專家作用局限于評審打分環節的現狀，解決目前專家職能缺位和錯位問題，在政府采購各環節充分發揮專家的專業支撐作用。

關于提案提出通過采取二次招標方式避免惡性低價競爭的建議。根據政府采購法的制度設計，招標采購應當將采購結果明確到具體供應商，避免進行二次選擇，影響采購效率和造成不規范操作。目前信息化項目采購中出現的低價惡性競爭現象，一方面由于部分采購人在采購文件編制中未將采購項目的功能性需求落實為業務開發需求，供應商不能準確測算項目成本，導致報價偏離市場情況，以此為基礎形成的采購合同也無法對供應商履約進行有效約束；另一方面，部分采購人將一些可以通過通用軟件或模塊實現的項目，采用定制化方式采購，供應商借助通用軟件簡單修改即可，由于定制化軟件與通用軟件在價格上存在較大差異，導致中標價格與項目預算偏離較大。面對多個學校層面的采購項目，可由教育主管部門加強需求研究，統一系統建設標準，組織開發相關通用軟件，再根據各學校個性化需求建設相關定制化模塊，這樣既可以避免低價惡性競爭，又有助于實現信息系統建設互聯互通，提高財政資金使用效益。

關于提案提出的重視教育信息化技術標準研發應用的建議。教育部印發《關于完善教育標準化工作的指導意見》，完善教育標準體系框架，并將“規范教育信息化標準化管理”作為重點任務，每年列入教育信息化和網絡安全工作要點，規范教育信息化標準化工作。成立教育部教育信息化技術標準委員會，組織制定教育信息化標準規劃，有序推進教育標準規范研制，發布國家標準46項，教育行業標準12項。下一步，教育部將進一步加強教育信息化標準體系建設，規范教育信息化國家標準、教育行業標準從立項研制到發布應用的全生命周期管理，支撐教育信息化發展。財政部將加強政府采購標準化建設，推動有關主管部門、行業協會、集中采購機構研究制定政府采購需求標準、合同范本，促進包括教育信息化項目在內的政府采購活動有序開展。

感謝你單位對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

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