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　瓊財(cái)采〔2018〕1185號(hào)

　　投訴人：海南晨奕科技有限公司

　　地址：海口市美蘭區(qū)和平大道66號(hào)寶安江南城別墅L-403B

　　法定代表人：張苗苗         

　　被投訴人1：海南政邦招標(biāo)代理有限公司

　　地址：海口市西沙路15號(hào)星華佳園D1棟2102室

　　聯(lián)系人：吳女士  電話：0898-68525258

　　被投訴人2：海南省工業(yè)學(xué)校

　　地址：海南省定安縣

　　聯(lián)系人：鐘先生              

　　投訴人就海南省工業(yè)學(xué)校3D打印實(shí)訓(xùn)室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（編號(hào)：ZB2018-0601）的公開(kāi)招標(biāo)文件，于2018年7月11日向被投訴人海南政邦招標(biāo)代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“政邦公司”）提出質(zhì)疑，被投訴人于7月16日作出答復(fù)，投訴人對(duì)答復(fù)不滿意，遂于7月20日向本廳投訴，2018年7月23日本廳向投訴人發(fā)送補(bǔ)充材料的相關(guān)通知，告知其在收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料后重新投訴，2018年7月26日投訴人補(bǔ)充相關(guān)材料后本廳依法于當(dāng)日正式受理。7月30日，本廳分別向政邦公司、海南省工業(yè)學(xué)校發(fā)送了投訴書(shū)副本，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　投訴人投訴稱：

　　一、評(píng)分條款明顯傾向生產(chǎn)商而不利于工程商，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情況。事實(shí)依據(jù)：本次招標(biāo)并非專門(mén)針對(duì)同一類型設(shè)備，而是包含了設(shè)備、材料、家具及施工的綜合采購(gòu)需求，不應(yīng)按設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域相應(yīng)資質(zhì)要求作為投標(biāo)人評(píng)分依據(jù)。如評(píng)分條款中要求投標(biāo)人具有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、具有國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)，明顯傾向生產(chǎn)商而不利于工程商，且和實(shí)際需要不相適應(yīng)并與合同履行無(wú)關(guān)。

　　二、評(píng)分條款和實(shí)際不相適應(yīng)并與合同履行無(wú)關(guān)，存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情況。事實(shí)依據(jù)：評(píng)分條款將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分條款。

　　三、代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)函中沒(méi)有告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以依法投訴的權(quán)利。

　　被投訴人1(政邦公司）辯稱：

　　一、投訴事項(xiàng)1。工程商的定義范圍非常廣，投訴人強(qiáng)調(diào)的軟硬件生產(chǎn)商和工程商本身就無(wú)法界定。本項(xiàng)目未限制任何供應(yīng)商參加。國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)相關(guān)證書(shū)均為權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)，是供應(yīng)商實(shí)力和能力的體現(xiàn)。軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、軟件經(jīng)營(yíng)、銷售企業(yè)及系統(tǒng)集成商都可以申請(qǐng)這些證書(shū)。而所謂的這些資質(zhì)是可以作為廠商授權(quán)許可的。本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)定候選單位，招標(biāo)文件并未要求同時(shí)具備所有資質(zhì)才能得分，如果每一個(gè)投標(biāo)人都能拿滿分，評(píng)分就失去意義。此外，本項(xiàng)目并未限定只能是海南省認(rèn)定的企業(yè)，不存在以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。本項(xiàng)目中的教學(xué)設(shè)備與工作站等需通過(guò)軟件來(lái)進(jìn)行無(wú)縫連接和控制、管理，項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備軟件系統(tǒng)的應(yīng)用層支撐起重要保障，故希望參與投標(biāo)的公司具備軟件實(shí)施能力，能夠?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施和后期運(yùn)維提供有力的技術(shù)支持。具備國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)的相關(guān)企業(yè)是其綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，有效保證項(xiàng)目的質(zhì)量，與本項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)。

　　二、投訴事項(xiàng)2。招標(biāo)文件商務(wù)部分：投標(biāo)人具有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)的，每個(gè)3分，投訴人只對(duì)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)提出質(zhì)疑，明顯僅針對(duì)自身沒(méi)有的證書(shū)。ISO管理體系證書(shū)執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，凡是有需求提高企業(yè)整體水平的都可以通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)第三方審核得到證書(shū)，與企業(yè)是“生廠商”還是“工程商”沒(méi)有關(guān)系。本項(xiàng)目清單雖有采購(gòu)桌椅、布線等供貨和安裝需求，但該項(xiàng)內(nèi)容僅占項(xiàng)目不足10%的資金比例，項(xiàng)目采購(gòu)主要標(biāo)的為各類大、中、小型打印機(jī)及掃描儀。3D打印機(jī)所使用的打印材料是高新技術(shù)材料，需要專業(yè)的環(huán)保措施和技術(shù)，針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)置ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，能在一定程度上反映供應(yīng)商的管理水平，響應(yīng)國(guó)家環(huán)保節(jié)能等方面的政策，符合項(xiàng)目實(shí)際和合同履行需要，不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　被投訴人2(海南省工業(yè)學(xué)校）未提供說(shuō)明材料。

　　本廳查明：

　　一、本項(xiàng)目于2018年7月4日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，2018年7月24日開(kāi)標(biāo)，參加開(kāi)標(biāo)的公司有：海南禾新多維數(shù)據(jù)工程有限公司、廣州市高科通信技術(shù)股份有限公司、海南國(guó)脈科技有限公司、海南海建鑫網(wǎng)智能科技股份有限公司4家供應(yīng)商。評(píng)審專家推薦前三位中標(biāo)候選人分別為：廣州市高科通信技術(shù)股份有限公司、海南禾新多維數(shù)據(jù)工程有限公司、海南國(guó)脈科技有限公司。目前尚未發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。

　　二、2018年7月11日，投訴人對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。被投訴人于7月16日作出答復(fù)。投訴人對(duì)該答復(fù)不滿意，遂于7月20日向本廳投訴，7月23日本廳向投訴人發(fā)送補(bǔ)充材料的相關(guān)通知，告知其在收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料后重新投訴，7月26日投訴人補(bǔ)充相關(guān)材料后本廳依法于當(dāng)日正式受理。7月30日，本廳分別向政邦公司、海南省工業(yè)學(xué)校發(fā)送了投訴書(shū)副本。

　　三、招標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)評(píng)分表商務(wù)部分載明：4.投標(biāo)人實(shí)力，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：（1）投標(biāo)人具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)或建筑智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)得3分；（2）投標(biāo)人具有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)得3分；（3）投標(biāo)人具有高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)得3分；（4）投標(biāo)人具有國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)得3分。5.管理體系，投標(biāo)人具有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)的，每個(gè)3分，滿分9分。

　　四、本項(xiàng)目招標(biāo)文件用戶需求書(shū)采購(gòu)品目載明：桌面3D打印機(jī)24臺(tái)、工業(yè)級(jí)3D打印機(jī)1臺(tái)、DIY3D打印機(jī)12臺(tái)、三維掃描儀2臺(tái)、工業(yè)3D打印機(jī)1臺(tái)、DLP光固化打印機(jī)2臺(tái)、DLP打印機(jī)2臺(tái)、耗材一批、八角桌8張、椅子50張、工作站6臺(tái)、系統(tǒng)布線1項(xiàng)。

　　五、《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法》的通知（發(fā)改高技〔2012〕2413號(hào)）載明：第三條規(guī)劃布局企業(yè)每?jī)赡暾J(rèn)定一次，認(rèn)定資格有效期為兩年。第六條 符合下列條件之一的軟件企業(yè)可進(jìn)行申報(bào)：（一）年度軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售（營(yíng)業(yè)）收入總額超過(guò)（含）1.5億元人民幣且當(dāng)年不虧損；（二）年度軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售（營(yíng)業(yè)）收入總額低于1.5億元人民幣，在認(rèn)定主管部門(mén)發(fā)布的支持領(lǐng)域內(nèi)綜合評(píng)分位居申報(bào)企業(yè)前五位；（三）年度軟件出口收入總額超過(guò)（含）500萬(wàn)美元，且年度軟件出口收入總額占本企業(yè)年度收入總額比例超過(guò)（含）50％。第二十七條原《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改高技〔2005〕2669號(hào)），自本辦法實(shí)施之日起停止執(zhí)行。

　　六、經(jīng)查，各省在認(rèn)定本省技術(shù)中心一般將企業(yè)營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)選條件，且對(duì)已認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心有時(shí)限限定。

　　七、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利。被投訴人政邦公司的質(zhì)疑答復(fù)函中無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容。

　　八、《海南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法（暫行）》（瓊財(cái)采〔2018〕833號(hào)）第二十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，“……不依法依規(guī)依據(jù)依時(shí)認(rèn)真回復(fù)，情節(jié)較輕且尚未造成不良后果和影響的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行約談”。

　　本廳認(rèn)為：

　　一、關(guān)于投訴事項(xiàng)一。

　  （一）本項(xiàng)目為教學(xué)用3D打印實(shí)訓(xùn)室設(shè)備采購(gòu)，主要采購(gòu)品目為桌面3D打印機(jī)、工業(yè)3D打印機(jī)、掃描儀、工作站等設(shè)備，設(shè)備預(yù)算占項(xiàng)目總預(yù)算絕大部分，座椅及系統(tǒng)布線預(yù)算只占一小部分。這表明該項(xiàng)目主要側(cè)重于有關(guān)設(shè)備的采購(gòu)，主要設(shè)備技術(shù)參數(shù)評(píng)分項(xiàng)應(yīng)占較大比重，實(shí)際僅有30分，而商務(wù)分值達(dá)到30分之多。尤其是“投標(biāo)人實(shí)力”項(xiàng)，設(shè)置了12分的評(píng)分項(xiàng)，其中“投標(biāo)人具有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、具有國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)”各3分，分值過(guò)高。

　  （二）各省對(duì)評(píng)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)有時(shí)效限定或定期考核規(guī)定，招標(biāo)文件對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行明確，存在投標(biāo)人以過(guò)期證書(shū)應(yīng)標(biāo)的漏洞。同時(shí)，達(dá)到一定金額的營(yíng)業(yè)收入也是資質(zhì)認(rèn)定的前提條件，將該資質(zhì)證書(shū)作為評(píng)分項(xiàng)等同于將投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)審因素，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素”的規(guī)定。

　  （三）根據(jù)《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法》，國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定資格有效期為兩年，招標(biāo)文件對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行明確，存在投標(biāo)人以過(guò)期證書(shū)應(yīng)標(biāo)的漏洞。此外，只有營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能申請(qǐng)認(rèn)定，將認(rèn)證證書(shū)作為評(píng)分項(xiàng)等同于將投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)審因素，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素”的規(guī)定。

　　因此，投訴人關(guān)于省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)為不合理評(píng)分條款的投訴事項(xiàng)，本廳予以支持。

　　二、關(guān)于投訴事項(xiàng)二。

　　ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證主要是對(duì)企業(yè)在質(zhì)量保證、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理上的認(rèn)可與評(píng)定。通過(guò)此類認(rèn)證體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控的能力，也體現(xiàn)了企業(yè)在品質(zhì)控制、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面管理的規(guī)范性。雖然，各類企業(yè)都可以申請(qǐng)上述認(rèn)證，但鑒于項(xiàng)目主體為3D打印機(jī)設(shè)備采購(gòu)，安裝布線僅為輔助部分，理應(yīng)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家設(shè)置較高的商務(wù)評(píng)審因素，即應(yīng)將上述認(rèn)證作為設(shè)備生產(chǎn)商的商務(wù)評(píng)分項(xiàng)。若將上述認(rèn)證作為投標(biāo)人商務(wù)部分評(píng)分項(xiàng)，則可能不利于各類設(shè)備經(jīng)銷商參與項(xiàng)目。同時(shí)，本項(xiàng)目將此三項(xiàng)證書(shū)分值設(shè)為9分，分值過(guò)高。因此，投訴人關(guān)于“ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的評(píng)分項(xiàng)設(shè)置不合理，限制、排斥了潛在投標(biāo)人”的投訴事項(xiàng)，本廳予以支持。

　　三、關(guān)于投訴事項(xiàng)三。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利，被投訴人政邦公司的質(zhì)疑答復(fù)函中無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容。因此，投訴人關(guān)于“代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)函中沒(méi)有告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以依法投訴的權(quán)利”的投訴事項(xiàng)，本廳予以支持。

　　上述事實(shí)，有海南省工業(yè)學(xué)校3D打印實(shí)訓(xùn)室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（編號(hào)：ZB2018-0601）的公開(kāi)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復(fù)函、被投訴人的說(shuō)明函等證據(jù)證明。

綜上所述，本項(xiàng)目尚未確定中標(biāo)供應(yīng)商，依照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第一項(xiàng)和《海南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法（暫行）》（瓊財(cái)采〔2018〕833號(hào)）第二十五條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，決定如下：

1、 責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；

2、 對(duì)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行約談。

　　如不服本決定，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向海南省人民政府或中華人民共和國(guó)財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。 

　　                          海南省財(cái)政廳

　　                        2018年8月28日