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關鍵詞 偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點

投訴是政府采購法確立的保護供應商合法權益的重要途徑之一，但投訴應依法進行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的材料進行投訴，嚴重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實施條例第五十七條規定的“以非法手段取得證明材料進行投訴”的情形，應當依照政府采購法實施條例第五十七條、第七十三條的規定予以處理。

相關法條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人A委托代理機構Z就該單位“XX信息服務云平臺”（以下稱本項目）進行公開招標。2016年3月10日，代理機構Z發布招標公告，后組織了開標、評標工作。經過評審，評標委員會推薦G公司為中標供應商。2016年4月1日，代理機構發布中標公告。2016年4月1日，T公司向代理機構Z提出質疑。2016年4月8日，代理機構Z答復質疑。

2016年5月4日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機構Z確定G公司為中標供應商，沒有體現招標文件關于“投標軟件應優先選擇具有自主知識產權的軟件”的規定。2.評審專家嚴重低估了T公司在本項目相關行業中的巨大優勢。3.T公司報價低、技術高，G公司報價高，且是在開標前兩天才在經營范圍中加入“軟件開發”這一經營項目，沒有承接本項目的能力。

G公司稱：招標文件中沒有“具有自主知識產權”的字樣，投訴沒有事實依據；其具有PPP運營模式的優勢，可整合全國各地本行業的資源，打造面向全國的本行業數字信息服務云平臺；營業執照里軟件開發的增項無需任何前置或后續的審批手續，不存在超范圍經營的問題，且其也具有開發軟件的能力和搭建平臺的實力。同時，T公司投訴所使用的事實證據是非法偷拍的其投標文件，雖然T公司通過技術手段模糊化處理了大部分的內容，但是可以看出該證據的頁眉、投標文件的騎縫章以及投標文件翻頁等內容與其投標文件一致。

代理機構Z稱：G公司在投標文件中提供了5份由中華人民共和國國家版權局頒發的“計算機軟件著作權證書”，說明其軟件具有自主知識產權；評標委員會是根據招標文件確定的評標辦法和評分細則，依據各投標人提交的投標文件逐項進行評審的，不存在評審不公的問題；本項目評標方法是綜合評分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標文件中提供了完成類似項目的業績證明材料，證明其具有實現本項目的能力。

投訴處理過程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進行投訴，財政部啟動了進一步調查取證程序，請T公司就證據材料來源問題進行說明。T公司的答復材料顯示：“2016年4月13日下午2點，我方人員按約前往代理機構Z提交第二次質疑函，到達代理機構Z后聯系X老師，但他因臨時有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中應X老師意見，將第二次質疑函放置在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上中標單位的標書，出于好奇，所以看到了合同內容”。

處理結果

財政部依法作出投訴處理決定：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第二項規定，投訴事項1、2、3缺乏事實依據，駁回投訴。

對于T公司“以非法手段取得證明材料進行投訴”的行為，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十三條的規定，對T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

處理理由

財政部認為：關于投訴事項1，本項目招標文件中沒有“投標軟件應優先選擇具有自主知識產權的軟件”的規定，G公司投標文件中提供的軟件著作權登記證書取得方式為原始取得，證明其具有自主知識產權。投訴事項1缺乏事實依據。

關于投訴事項2，該項總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發現評審專家未按評審標準進行評分的情形。投訴事項2缺乏事實依據。

關于投訴事項3，本項目采用綜合評分法，評審專家對T公司投標報價的評分符合評審標準。同時，招標文件供應商資格中未規定參加投標的供應商的經營范圍中必須具有軟件開發項，G公司也提供了證明其具有承接本項目能力的業績證明。投訴事項3缺乏事實依據。

此外，根據政府采購法律法規的相關規定，投訴人不需承擔完備舉證的責任。財政部門在投訴處理期間，可以依行政職權要求采購人、采購代理機構提供投訴人無法掌握的證明材料，事實上形成了舉證責任倒置，即對于投訴人依法不應當獲取的保密信息，可以通過財政部調查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標文件的方式是在代理機構Z的工作人員不在辦公室時，對其辦公桌上的投標文件進行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標文件。除開標和中標時公開的內容外，G公司投標文件中的其他內容并未對外公開。由于T公司是在代理機構Z的辦公室這一私密空間獲取的相關材料，且未獲得G公司的許可，其行為構成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條規定的“以非法手段取得證明材料進行投訴”的情形。

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